关于2021年度法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2022-01-06 09:33          来源:法规科

2021年,在市委、市政府的正确领导下,在市委依法治市办的全面指导下,8797威尼斯老品牌坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实市委、市政府关于法治建设的决策部署,自觉运用法治思维和法治方式推动工作取得明显成效,为打好污染防治攻坚战提供了有力法治保障。

一、基本情况

一是深入学习教育。坚持党委带头学,将习近平法治思想习近平生态文明思想作为局党委会议必学内容,组织党委成员带头学、带头讲,努力营造良好的学法用法氛围。同时,结合实际,制定学习教育计划,坚持每周一召开机关全体会议,组织开展法律法规和政策学习培训。为确保学习效果,我局为机关各科室配发《论坚持全面依法治国》《党章》《宪法》《民法典》《环境保护法律政策全书》《行政处罚法》《固废法》《党的十九届五中全会学习辅导材料》等法律法规和政策书籍。新修订的《行政处罚法》正式实施后,我局聘请专家,对全体执法人员进行了轮训。二是加强组织领导。我局对推进法治政府建设工作高度重视,将其作为提高生态环境治理能力的重要依托,同生态环境保护工作一并安排、一并部署、一并问效,先后5次召开会议研究推进法治政府建设有关工作,集体审议重大行政处罚案件17件,组织公开听证5次,配合开展行政复议4次。同时,制定印发了《2021年普法依法治理工作要点》,明确了普法依法治理工作任务和目标时限。三是完善工作机制。建立了局领导包联县市区分局工作机制,将推进法治政府建设纳入包联范围,一同督导落实,确保系统上下齐力抓落实的良好局面。为强化依法行政能力,联合市检察院在全省率先制定印发了《关于加强生态环境保护领域公益诉讼工作协作的意见》,健全完善了工作协作机制,明确了线索移交范围,依法有序推进生态环境保护领域公益诉讼;不断提升政务服务能力,坚持每周研究调度工作,针对薄弱指标,及时邀请有关业务人员,现场培训交流、优化提升。目前我局涉企审批中材料核验率、网办率、最多跑一次率均达到100%,压减审批时限达到78.91%,超额完成工作任务;制定印发了《渭南市网格化环境监管工作实施细则》及《2021年网格化环境监管工作季度考核评分细则》,对三、四级网格长、网格员进行更新维护,压实了属地监管责任,初步建立了以块为主、条块结合的高效监管体系;联合市财政局印发了《渭南市生态环境违法行为有奖举报办法》,凡查实的生态环境违法行为,根据情形不同,分别给予举报人200-8000元奖励。

二、工作情况

(一)坚持依法科学决策。一是坚持依法科学决策。在重大行政决策做出前,要求充分征求县市区、部门的意见建议,反复讨论修改,并由局聘法律顾问进行合法性审核出具正式意见,经集体研究审议后,正式印发执行。二是建立公平竞争审查制度。根据市上工作部署,我局及时制定印发了《公平竞争审查工作规则(试行)》《实施公平竞争审查工作任务清单》《关于做好公平竞争审查制度实施状况第三方评估工作的通知》,按照“谁起草、谁审查”的原则,初步构建了责任明确、运行规范的公平竞争审查工作机制。三是明确规范性文件审核要求。及时组织传达学习了《行政规范性文件合法性审核指南》,明确了行政规范性文件合法性审核正面清单、负面清单、收文流程、办理流程、审核规范等要求,进一步提高了依法行政工作水平。

(二)夯实执法工作基础。一是明确执法资格。顺应生态环境领域综合执法改革需要,及时制定印发了《关于委托华州等分局实施行政处罚的通知》《关于委托市生态环境保护综合执法支队实施行政处罚的通知》《关于启用8797威尼斯老品牌行政处罚专用章等印章的通知》,向市支队和各分局委托了执法权,同时为各分局制作了行政处罚专用章,确保改革期间工作有效衔接,受到省厅表扬。二是完善执法程序。为推进依法执法、文明执法、规范执法,及时制定印发了《关于在全市生态环境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的实施方案》《渭南市生态环境系统重大执法决定法制审核目录清单》,明确了执法全过程和法制审核事项、审核程序、审核要点等要求。三是严格案卷制作。结合法律法规制修订情况及工作实际,制定了《生态环境行政执法文书制作指南》《2021年渭南市生态环境保护执法大练兵案卷评查评分细则》,不断规范执法文书格式、内容和审核流程。

(三)严格规范执法行为。一是提高执法能力。今年3月,我局组织召开了全市生态环保执法大练兵工作会,通过案卷评查、现场观摩、知识竞赛和执法视频展评等,全面检验了练兵成效。为基层配发便携式监测设备146台,实操培训147人次。及时对接市司法局,组织进行执法资格培训和考试,我局参加培训执法人员均顺利通过资格考试。今年,我局被省政府表彰为全省行政执法先进单位,市生态环境综合执法支队、蒲城分局、大荔分局分别被生态环境部和生态环境厅表彰为执法大练兵先进集体。二是提升执法效能。为优化执法中服务企业能力,我局确定首批环境监督执法正面清单企业8类133家,全面实行“双随机、一公开”执法监管,对因受疫情防控直接影响的合法企业,出现轻微环境违法行为后,能及时纠正且未造成环境危害的,不予处罚。三是认真法制审核。我局结合生态环境保护综合执法改革,健全完善了法制审核程序,建立了“一案双审”机制,对市支队处罚的案件,分别由支队法制稽查科、局法规科两级审核;对分局处罚的案件,由分局法规股审核,市支队定期对分局案件进行稽查,处罚20万元以上案件,必须由市局集体审核后进行处罚。四是依法从严监管。今年全市开展大气、水、固废、生态等专项执法行动20余次,截至12月底,累计出动执法人员14678人次,检查企业6102家,实施行政处罚327件(其中:按日连续处罚4件,查封扣押13件,移送公安机关4件、拘留3人)。五是认真开展评估。我局按照行政执法“三项制度”评估工作要求,对行政执法“三项制度”落实情况,及时组织开展了自查评估,并印发了行政执法“三项制度”评估情况通报,由于工作落实较好,受到市上通报表扬。

(四)依法开展生态环境损害赔偿。按照中省推进生态环境损害赔偿制度改革要求,及时牵头起草了《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,并以市委、市政府名义印发执行。以市环委会办公室名义制定印发了生态环境损害鉴定评估办法、磋商办法、资金管理办法实施细则和生态环境损害赔偿工作调度办法等制度性文件,为生态环境损害赔偿工作顺利推进,奠定基础。为加快生态环境部移交生态环境损害赔偿线索办理工作,先后牵头组织召开工作推进会两次,传达学习中省生态环境损害赔偿制度改革精神,安排部署移交案件线索核查工作。截至目前,生态环境部移交第一批案件线索,符合索赔条件的4件已基本办结;第二批移交的19件案件线索,全部完成现场核查,核查结果已经通过省上审核。

(五)力推法治政府创建。我局将创建全国法治政府建设示范市工作,作为提高行政效能、提升服务质量、推进依法行政的有效抓手,不断加强法治政府建设工作组织领导,强化工作举措,明确专人负责工作联络和衔接,确保创建工作有力有序顺利推进。按照市司法局《关于开展创建全国法治政府建设示范市资料报送的通知》要求,我局及时组织召开工作协调会,对法治政府示范创建工作进行安排部署,明确任务分工,压实工作责任。对涉及生态环境领域的工作指标进行梳理分类,将我局涉及的9项指标,具体分解落实到科室和个人,确保各项创建工作任务按时达标,有关档案资料及时报送。

(六)广泛开展普法宣传。一是常态化开展环保宣传。在渭南日报、官网等媒体和网站开设生态环境保护宣传教育专栏,共刊发新闻稿件1200篇,曝光问题37个,公示信息77篇。同时,结合“6.5”世界环境日、国际生物多样性日、“12.4”国家宪法日等纪念日,认真组织开展社会宣传,向群众发放法律法规系列读本、有奖举报宣传彩页等宣传资料3000余份。二是完善“环保开放日”制度。向省上报送开放单位7家,定期邀请群众代表和中小学生参观环保开放单位,先后1千余人参加现场开放活动,3万余人参加线上开放活动。三是开展《固废法》宣传月活动。按照工作安排,今年3月在中心广场启动了《固废法》宣传月活动,向各县市区和有关企事业单位赠送《固废法》三千余册,发放污染防治宣传资料二万余份,组织产废单位开展业务培训2场,累计培训六百余人。

三、下一步工作

我局在推进法治建设方面做了大量工作,也取得了一些明显成效,但距离上级要求和群众期盼还有一定差距,特别是在普法宣传、制度落实方面还要继续强化。一是认真做好普法工作。按照“谁执法、谁普法”要求,以现场检查环节为重点,以推进说理式文书为突破,推行全程说理式执法,利用面对面陈述申辩、听证等程序,加强对行政相对人的普法宣传工作。二是完善行刑衔接协作。强化部门协调联动、行政执法与刑事司法衔接,完善与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、证据衔接、案件移送等机制,合力打击生态环境违法犯罪行为,努力推动生态环境质量持续改善。