纪检监察机关做深做实以案促改以案促治
推动办案整改治理贯通融合
发布时间:2022-07-25 07:56     作者:本报记者 李钦振 方弈霏     

1月5日,重庆市巫山县委县政府召开警示教育大会,以曾在巫山任副县长的贺玮严重违法案件为鉴,为全县领导干部敲响警钟。看到昔日熟悉的同事成为警示教育片中的“片中人”,与会人员深受触动:“当官发财两条道,领导干部一定要把好权力关、金钱关,清清白白做人、干干净净做事。”

深化标本兼治,做实以案促改、以案促治,既可以通过深入细致的思想政治工作教育人、挽救人、感化人,又可以通过分类梳理、认真研析,推动扎牢制度笼子、规范权力运行。各地纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,贯通把握纪检监察机关初心使命与新时代职责使命,贯通执纪执法与以案促改、以案促治等“后半篇文章”,注重查处一案、警示一片、治理一域的综合效应,努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

压实主体责任,聚焦重点督促整改

以案促改、以案促治工作是一个系统工程,需要纪检监察机关和以案促改责任单位共同努力。针对贺玮案件暴露出的问题,重庆市纪委监委向巫山县委县政府下发了《关于深入整治房地产开发及工程建设领域突出问题的纪检监察建议》,该县立即启动建设领域突出问题专项治理,明确县发改委、住建委、生态环境局等8个主责单位,对建设领域进行全流程梳理,查找存在的问题风险,提出系统治理举措。近年来,重庆市将以案促改、以案促治作为“三不”一体推进的有效举措,牢固树立“多方共改”理念,从立案之初就深挖问题根源、研究案发规律,督促案发单位打好问题整改“组合拳”,2021年,该市纪委监委督促召开以案促改专题民主生活会33次。

为了压紧压实以案促改主体责任,推动案发单位以案促改、以案促治,河南省郑州市制定推进以案促改制度化常态化实施意见,针对案件查办中发现的行业性、系统性、典型性、普遍性问题,督促开展行业系统专项整治。该市纪委监委先后责成出现严重违纪违法案件的市发改委、市公安局、市人社局等16家单位在全系统开展突出问题专项整治,其中仅公安系统就整改问题1800个。广西壮族自治区贵港市纪检监察机关针对贵港市委原书记李新元、市人大常委会原主任李水恒等“一把手”严重违纪违法问题,深化以案为鉴,以案促改,针对李新元严重插手工程建设项目的问题,开展工程建设领域腐败问题专项治理工作,紧盯党的十八大以来立项、在建、续建的工程建设项目以及验收结算的工程建设项目,梳理起底问题线索602条,收到部门移送问题线索21条,查处工程建设领域腐败问题13起。

贵州省毕节市纪委监委聚焦基层财政人员贪污、挪用公款等腐败案件暴露出的财政系统“监守自盗”“蚂蚁搬家式”腐败问题,对基层财政监管情况开展专项调研、精准研判。聚焦管理权限不明晰、主体责任不到位、内控制度不完善、监管责任不到位、队伍保障不到位等五个方面问题制定以案促改工作方案,着力扭转财政系统腐败问题易发多发、屡禁不止的局面。去年以来,毕节市开展基层财政专项整治监督检查417次,发现并整改问题1159个;清理结余资金9亿余元,盘活存量资金11亿余元。

以案促改,要坚持统筹主体责任和监督责任“两个责任”,既要压实主体责任,又要把纪检监察机关职责和工作摆进去,聚焦监督职责全面发力,紧盯重点领域突出问题动真碰硬,坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。

找准问题症结,健全制度堵塞漏洞

办案、整改、治理是一个整体,要用好贯通的、一体的思想方法和工作方法,打通惩、改、治的内在联系,注重边办案、边整改、边治理,在严肃查处失职渎职、权力寻租腐败的同时,切实堵住治理体系漏洞,补齐治理能力短板,构建从案件查处、专项整治到完善制度、整顿作风环环相扣、层层深入的整改工作机制,实现查处一案、治理一域的综合效应。

湖北省武汉市纪委监委坚持把查办案件与深化治理贯通起来,聚焦人防系统腐败、市属国企腐败、工程建设领域腐败、涉黑涉恶“保护伞”等严重违纪违法案件,有针对性地制发纪检监察建议,督促主管部门开展专项治理,挖掘腐败问题根源,堵塞制度漏洞。该市坚持典型案件“一案一建议一督改”,去年以来,针对权力监管、制度规范、体制机制等问题,制发纪检监察建议1988份,督促案发单位举一反三、建章立制。

江苏省太仓市浏河镇某物业公司原财务人员印一凡因利用管理国有企业公司财务印章、现金支票、备用现金等职务便利,多次挪用公款174万余元,被判处有期徒刑三年,缓刑四年。该案发生后,太仓市纪委监委全面排查财务监管方面存在的隐患,会同市财政局印发了《关于推进纪委专责监督与财会监督贯通协同的意见》,组织召开了全市党政机关、国有企业单位财务人员专题警示教育大会,通过以案为鉴、以案促改,推动全市各部门健全财务制度、落实监管机制,堵塞制度漏洞。

打好“惩治”和“建设”组合拳。上海市宝山区纪委监委于近日严肃查办了罗溪村出纳朱某某利用职务便利,挪用村集体资金1300余万元用于网络直播打赏、个人消费等职务违法职务犯罪案件。针对案件查办过程中发现的村集体资金在管理使用过程中存在的漏洞,以及个别村在财务制度执行、监督管理、人员纪法意识等方面存在的短板,宝山区纪委监委坚持办案、整改、治理一体推进,对相关责任人作出相应处理后,制发监察建议书,督促涉案单位在财务制度执行、财务人员和集体资金监督管理等方面落实整改。

以案促改、以案促治,为国家和人民挽回损失也是重要环节。江西省抚州市纪委监委坚持查处腐败与止损挽损、非法利益收缴一体进行。在查办市第一人民医院案件中,专案组提出暂停30余家药品供应商、耗材供应商回款支付的建议,针对麻醉科耗材药品采购与使用的廉洁风险点进行整改,及时挽损止损,督促推动建立医药企业黑名单制度、健全完善耗材遴选采购等制度机制,医院低值耗材、高值耗材平均价格降幅分别为30%、53%,当地群众看病贵的问题得到一定缓解。

做深做实以案促改、以案促治,要通过加强权力监督制约,着力发现廉政风险点和薄弱环节,推动健全制度、堵塞漏洞,打造“一触即跳”的带电笼子,由点及面、全面整改。

加强警示教育,敲响警钟筑牢根基

以案明纪、以案释法,是做实以案促改、推动党员干部筑牢“不想腐”根基的有力举措。山东省纪委监委注重用好典型案例“活教材”,做实同级同类干部警示教育。去年7月,该省纪委监委向省管和市管干部发放了《同级同类干部警示教育案例汇编》,该汇编对党的十九大以来查处的33起党员干部严重违纪违法典型案例,按照“一把手”和政法系统、国有企业、金融领域、医疗卫生系统、教育系统等六个部分,剖析违纪违法人员堕落轨迹、蜕变根源和心路历程,为“关键少数”敲响警钟。

一人不廉,全家不圆。海南省着力构建党委领导专题授课、警示教育展、警示教育片和“家庭式”廉政谈话“四位一体”的家风教育格局,通过挖掘案件背后的家教家风问题,剖析家风不正、治家不严带来的严重危害。2021年,该省首次将“一把手”家属纳入纪律教育范围,在全省范围内分层举办“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班,先后组织了653名“一把手”及其家属、新提拔和即将进一步使用省管干部及其家属前往省反腐倡廉警示教育基地接受纪律教育和家风教育,一体整治干部作风和家风。

为增强警示教育效果,近年来,甘肃省纪委监委每年都会推出2-3部警示教育片,深刻剖析党员干部违纪违法根源。为确保警示教育片制作质量,该省纪委监委专门制定出台《警示教育材料管理工作规程》,要求宣传部门与案件监督管理室、各审查调查室等有关厅部室建立会商机制,主动跟进,及早介入,全程参与。在甘肃,观看警示教育片被列为省委全会的固定议程。各地各部门各单位也有针对性地使用警示教育片。近两年来,该省各级共组织观看警示教育片3000余场次,受众达80万人次。

警示教育是全面从严治党一项基础性工作,新时代新阶段,面对全面从严治党新形势新任务,需要进一步用好用活警示教育这剂去腐生肌的“醒脑良药”,使党员干部受到警醒、警示、警诫。持续深化以案促改,要扭住“改”这个关键,把握“治”这一根本,真正实现以案促改、以案促建、以案促治,一体推进不敢腐不能腐不想腐。